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我國(guó)垃圾分類遭遇本土化難題 廢品回收需要被重視

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-11
核心提示:據(jù)估算,目前我國(guó)每年再生資源回收量有1.6億噸,其中約8000萬(wàn)噸來源于生活垃圾,而我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸,生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。

2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。14年過去了,似乎效果并不明顯,垃圾分類為什么這么難?

垃圾分類面臨本土化難題

杭州西湖區(qū)翠苑四區(qū)的社區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員楊建承擔(dān)著為11個(gè)小區(qū)指導(dǎo)垃圾分類的工作。每個(gè)月,她和30名志愿者都會(huì)上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行投放指導(dǎo)。但她坦言,杭州這樣的大城市人口流動(dòng)性強(qiáng),在小區(qū)租住的外來人口沒有接受宣傳指導(dǎo),常常不知道怎么分。

多年的生活習(xí)慣難改變,居民的自主性還比較低。“有督導(dǎo)的時(shí)候,分類效果明顯就好,但往往過一段時(shí)間,亂丟混丟的又多起來。”楊建說。

廚余垃圾處理是道中國(guó)特色的垃圾難題。環(huán)保志愿者黃小山說,中國(guó)菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3,其中的有機(jī)物會(huì)使其變臭,而且會(huì)污染垃圾中的可回收物。

廚余垃圾經(jīng)生化處理可以產(chǎn)生能循環(huán)利用的沼氣。為分出廚余垃圾,試點(diǎn)城市鼓勵(lì)居民家庭把垃圾分干濕兩類。廣州市城市管理委員會(huì)副主任鮑倫軍介紹,就連開展相對(duì)好的廣州,即便只分出濕垃圾,準(zhǔn)確投放率也僅有30%左右。

我國(guó)各地自然條件不同,因此也需要差異化的分類標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處趙海濤指出,南方高降雨量城市有必要干濕分類,而呼和浩特年降雨量400毫米,年蒸發(fā)量卻可達(dá)2000毫米,濕垃圾沒等處理就干了。

廢品回收需要被重視

北京白領(lǐng)蔣女士最近有點(diǎn)煩:從山東老家來的母親把家里陽(yáng)臺(tái)上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶。“前段時(shí)間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢,賣廢品現(xiàn)在太不劃算,價(jià)格低還占地兒!”

住建部城建司市容處負(fù)責(zé)人介紹,據(jù)估算,目前我國(guó)每年再生資源回收量有1.6億噸,其中約8000萬(wàn)噸來源于生活垃圾,而我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸,生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。這位負(fù)責(zé)人介紹,而事實(shí)上,作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié),廢品回收卻一直沒有被重視。

黃小山認(rèn)為,居民把家中可回收利用的物品賣掉,是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收物的價(jià)格較低,而又常常不能馬上處理、居民無(wú)處存放,這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好,被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了,若再進(jìn)行人工分類分揀,成本很高。

記者了解到,目前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部正聯(lián)合開展生活垃圾分類示范城市工作,把可回收物作為垃圾分類的一項(xiàng)重要內(nèi)容,商務(wù)部也正在建設(shè)再生資源回收體系以方便居民賣、存、交廢品。

應(yīng)回歸居民主體

廣州的張大媽剛剛把垃圾分類丟好,就看到收集垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進(jìn)運(yùn)輸車,不同標(biāo)志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾。“分好了又被混運(yùn),以后也沒有分的動(dòng)力了。”她說。

環(huán)衛(wèi)部門也有苦衷,鮑倫軍坦言,確實(shí)有少數(shù)人因?yàn)榕嘤?xùn)不到位或操作不規(guī)范,把垃圾混在一起拉走。但更多時(shí)候是因?yàn)?,由于居民沒有正確的分類投放,一些垃圾運(yùn)輸車出現(xiàn)空載現(xiàn)象,浪費(fèi)了人力和汽油,這成為城市管理者的“兩難”。

各地對(duì)垃圾分類采取“蘿卜加大棒”的政策,既進(jìn)行激勵(lì)又制定懲罰措施。杭州規(guī)定,可回收物應(yīng)當(dāng)交售給再生資源回收站點(diǎn),或者投放至可回收物收集容器,如不改正的,個(gè)人罰款50元;上海5月1日實(shí)施的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》規(guī)定,今后個(gè)人未按照規(guī)定投放垃圾,拒不改正的,最高可罰200元。

但據(jù)了解,到目前為止,垃圾分類沒有對(duì)個(gè)人開出一張罰單。上海市綠化和市容管理局法制辦負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,我國(guó)實(shí)施罰則的條件并不具備,因?yàn)榉诸惐旧碇辉谶M(jìn)行試點(diǎn)而沒有全面推廣。如果是對(duì)未進(jìn)行試點(diǎn)小區(qū)的個(gè)人進(jìn)行處罰,這并不公平。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)垃圾分類水平,政府主要以正向激勵(lì)為主。

比如,2013年,上海在12個(gè)小區(qū)啟動(dòng)綠色賬戶試點(diǎn)工作。社區(qū)發(fā)放的垃圾袋上有條形碼,可以溯源并積分。部分商家的優(yōu)惠活動(dòng)被整合到綠色賬戶平臺(tái),居民憑積分可換取禮品和公園門票等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年底,上海人均生活垃圾末端處理量自2011年的0.82公斤降低到0.7公斤。

但是,目前大部分地方政府對(duì)垃圾分類的投入很少,記者從住建部了解到,就連投入相對(duì)多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例,“如果這樣持續(xù)3—4年,僅垃圾袋就需14億元,以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算,廣州市1800萬(wàn)人,每年需花費(fèi)40億元。”鮑倫軍算了一筆賬,“這樣的投入不可持續(xù)。”

近年來,政府加大城市建設(shè)投入的同時(shí),對(duì)市容環(huán)境設(shè)施的投入?yún)s沒有跟上。2012年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,全國(guó)市容環(huán)境行業(yè)建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足城市市政公用建設(shè)的2%,在2006年,這個(gè)比重是3%。

垃圾分類的成本巨大,這項(xiàng)成本應(yīng)分?jǐn)傇诿總€(gè)家庭的行動(dòng)中,上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益說,垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,應(yīng)回歸居民主體,“依靠每個(gè)家庭的習(xí)慣來形成對(duì)整個(gè)社會(huì)的約束,這比政府直接的宣傳發(fā)動(dòng)更為有效。”張益說。

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