電改將成2014年能源體制改革最大看點(diǎn)

       近日，新一屆國家能源委員會召開首次會議。業(yè)內(nèi)人士分析，會議提出建設(shè)核電、特高壓等大型項(xiàng)目，是出于穩(wěn)增長考慮，并未觸及能源體制改革的核心問題。實(shí)際上，從改革角度講，更應(yīng)關(guān)注會議關(guān)于放開競爭性業(yè)務(wù)，以及加快電力體制改革的論述。

        據(jù)了解，以直購電為主的云南電改綜合試點(diǎn)，未來有望向深層演繹。而放開原油進(jìn)口等一系列石油流通體制改革的細(xì)則有望近期落地。電改將成為2014年能源體制改革的最大看點(diǎn)。

        云南直購電先破題

        此次會議提出，要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

        價(jià)格是牛鼻子上的銅環(huán)，電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革的牽引點(diǎn)。早在今年年初能源局印發(fā)的《2014能源工作指導(dǎo)意見》中，就已經(jīng)對電改輪廓做出了謀劃：即積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案，電價(jià)改革在其中占核心地位。

        實(shí)際上，電力供求雙方直接交易，已經(jīng)開始在云南破題。據(jù)悉，有關(guān)部門已批復(fù)云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點(diǎn)的輸配電價(jià)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從政策制定者角度看，這意味著直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。但電力體制改革不能僅停留在直購電試點(diǎn)上，不從根本上改變對現(xiàn)行電網(wǎng)的定位，不將競價(jià)上網(wǎng)與輸配分開統(tǒng)籌考慮，簡單通過直購電試點(diǎn)，很難達(dá)到電力體制改革的預(yù)期效果。

        但目前仍停留在直購電試點(diǎn)層面的電價(jià)改革，能否深入到體制層面上，目前仍有不確定性。目前，從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)的關(guān)系看，世界電力體制主要有四種模式：首先是一體化公司。歐洲和美國的大部分電力公司是這種模式，只在集團(tuán)內(nèi)部根據(jù)市場化的要求實(shí)行了業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立分公司或子公司。

        其次是輸配分開，即輸電從其他業(yè)務(wù)中分離出來，成立獨(dú)立的輸電公司，包括英國、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國家實(shí)行這一模式。其中，英國實(shí)行了徹底分拆后，在市場影響下發(fā)電和配售電又重新實(shí)現(xiàn)了合并，采用內(nèi)部業(yè)務(wù)獨(dú)立模式。

        第三是廠網(wǎng)分開，也就是發(fā)電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國、新加坡一些公司以及加拿大第一水電等公司。發(fā)電、輸電、配電、售電完全拆分，分別建立獨(dú)立企業(yè)，主要是阿根廷、俄羅斯等國采用這種方式，通過分拆實(shí)現(xiàn)私有化是這兩個(gè)國家改革的共同點(diǎn)，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。

        我國目前的電力市場結(jié)構(gòu)如下，發(fā)電側(cè)壟斷競爭，由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組成；輸電、配電、售電一體化經(jīng)營，分為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)。這一體制的最大弊端在于電價(jià)不能形成有效傳導(dǎo)機(jī)制。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、對用戶的銷售電價(jià)均由政府定價(jià)，發(fā)電企業(yè)成本變化無法及時(shí)傳導(dǎo)到用戶側(cè)，造成發(fā)電企業(yè)要么巨虧、要么非正常盈利。

        從上述國家經(jīng)驗(yàn)看，我國電力體制改革的重點(diǎn)是形成可傳導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制，拆分電網(wǎng)并非是達(dá)到這一目的的必然選項(xiàng)。海通證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)高級分析師牛品認(rèn)為，未來國內(nèi)電改的路徑是，電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營，輸配不會分離，要通過逐步建立競爭性電力市場，實(shí)現(xiàn)市場在配置電力資源中的作用。

        專家呼吁建設(shè)電力交易市場

        有業(yè)內(nèi)人士表示，國家能源局對于電網(wǎng)“輸配分開”，并未有統(tǒng)一認(rèn)識，能源局更希望通過建立電力交易市場，實(shí)現(xiàn)“讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”的目的，“輸配分開”并非是必選項(xiàng)。

        牛品認(rèn)為，建立電力交易市場的可行手段是，先實(shí)施大用戶直購電，為全國放開售電積累經(jīng)驗(yàn)。然后放開售電側(cè)，每個(gè)區(qū)域成立多個(gè)售電公司，發(fā)電側(cè)、售電側(cè)市場化交易，建立統(tǒng)一開放的全國電力市場。

        在華北電力大學(xué)教授張粒子看來，通過現(xiàn)貨市場，盡快建立起電力市場的價(jià)格信號尤為迫切?？梢阅玫浆F(xiàn)貨市場的電力價(jià)格，由現(xiàn)貨市場上多邊參與方的撮合報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，暫時(shí)不宜拿到現(xiàn)貨市場交易的電力價(jià)格(如中小用戶用電)，即政府定價(jià)的電力，則可參考電力現(xiàn)貨市場價(jià)格定價(jià)。

        張粒子建議，要建立的這個(gè)電力現(xiàn)貨交易市場，有些像電力交易市場，有點(diǎn)類似于北歐的實(shí)時(shí)電力交易市場。北歐電力實(shí)時(shí)交易中心位于挪威奧斯陸，這里像一個(gè)股票市場，每天處理來自丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等北歐國家的電力交易。整個(gè)交易體系的根本原則是：保證消費(fèi)者用上價(jià)格最低的電價(jià)。在這個(gè)系統(tǒng)中，消費(fèi)者擁有選擇權(quán)。他們有權(quán)選擇用誰的電，以及以什么樣的價(jià)格獲得電力。

        不過，在張粒子看來，中國的電力交易市場不可能一步到位。在電力交易市場建立初期，可以先在大用戶和部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待到電力交易市場逐步成熟，則可將交易范圍拓展到中小電力用戶，并把試點(diǎn)由區(qū)域擴(kuò)展到全國。由于現(xiàn)貨市場是期貨市場交割和計(jì)算的基礎(chǔ)，因此未來更長期的趨勢，是待現(xiàn)貨市場發(fā)展到一定程度后，根據(jù)現(xiàn)貨市場再發(fā)展電力交易期貨市場。

        他建議，由國家能源局電力監(jiān)管司盡快制定電力現(xiàn)貨交易市場的有關(guān)規(guī)則，對參與交易的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督?？梢赃x擇在浙江、上海和江蘇，或者云南和廣東范圍內(nèi)，小規(guī)模試點(diǎn)區(qū)域電力現(xiàn)貨交易市場。