鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能壓縮已箭在弦上

“最近幾年中國(guó)加大了淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的力度，但新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。”金模鋼鐵網(wǎng)首席政策研究員羅百輝認(rèn)為，2000年以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標(biāo)難以核實(shí)；另一方面，企業(yè)為了跨過(guò)門檻得以生存，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。

河北的粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國(guó)之首，目前鋼鐵產(chǎn)能為2億噸，超過(guò)全國(guó)總量的1/4。一些鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能劇增，民營(yíng)企業(yè)“貢獻(xiàn)”最大。2000年民營(yíng)鋼鐵產(chǎn)量只占全國(guó)產(chǎn)量的7.7%，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，2012年達(dá)到了48.4%。

據(jù)羅百輝調(diào)研顯示，鋼鐵行業(yè)過(guò)去是“汰小上大”，現(xiàn)在是“汰低端上高端”，如果國(guó)家不嚴(yán)格控制新增投資項(xiàng)目，下階段我國(guó)高端鋼材市場(chǎng)或?qū)⒅匮轃o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)老路。

另外，長(zhǎng)期以來(lái)地方政府出于財(cái)政收入等方面的考慮，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

日前，河北省對(duì)6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能削減目標(biāo)進(jìn)行了分解，其中，唐山、邯鄲、石家莊三個(gè)鋼鐵重鎮(zhèn)分別承擔(dān)削減4000萬(wàn)噸、1204萬(wàn)噸和482萬(wàn)噸的任務(wù)，其余零頭分給了多個(gè)市縣。河北省領(lǐng)導(dǎo)層面的態(tài)度是：“拒絕一切理由！”

業(yè)內(nèi)人士提醒，應(yīng)避免將壓鋼指標(biāo)平均分配給企業(yè)，而應(yīng)在科學(xué)細(xì)致調(diào)查基礎(chǔ)上，壓減隱性產(chǎn)能，壓減環(huán)保不達(dá)標(biāo)、資源浪費(fèi)多、企業(yè)效益差的那部分產(chǎn)能。

河北省社會(huì)科學(xué)院研究員王峰認(rèn)為，如果能借這次削減產(chǎn)能的機(jī)會(huì)，把巨量的隱性產(chǎn)能逐出市場(chǎng)，那么對(duì)理順鋼鐵行業(yè)秩序絕對(duì)是個(gè)福音。

一位鋼鐵企業(yè)老板透露，身邊未批先建的“黑戶”太多了，過(guò)去鋼鐵項(xiàng)目審批就如計(jì)劃生育，老大是獲得準(zhǔn)生證的，老二、老三卻是“私生子”，后來(lái)他們長(zhǎng)大了，得到地方政府的默許。

在羅百輝看來(lái)，很多隱性鋼鐵產(chǎn)能因?yàn)槿狈芸?，?duì)空氣環(huán)境、礦產(chǎn)資源和鋼鐵市場(chǎng)秩序破壞極大。市場(chǎng)好的時(shí)候就生產(chǎn)，市場(chǎng)不好就停工，產(chǎn)品以低價(jià)促銷。

盡管業(yè)內(nèi)盛傳“河北隱性鋼鐵產(chǎn)能在四五千萬(wàn)噸”，但羅百輝認(rèn)為，由于隱性產(chǎn)能無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)，所以到底有多大在現(xiàn)有條件下無(wú)法把握。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行一次詳細(xì)摸排，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

此外，通過(guò)搬遷重組也將削減部分產(chǎn)能。未來(lái)幾年，河北鋼鐵企業(yè)個(gè)數(shù)將減少到目前的60%左右。聯(lián)合重組后，全省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的平均產(chǎn)能將達(dá)到1000萬(wàn)噸以上。羅百輝指出，大量鋼鐵產(chǎn)能削減之后，如果沒有新的產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)傷筋動(dòng)骨，還會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。

目前唐山市有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達(dá)幾千家，直接從業(yè)人員達(dá)百萬(wàn)以上。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的2.4倍。初步測(cè)算，完成削減任務(wù)后，40多萬(wàn)就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

按照河北省政府新出臺(tái)的政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與港口、鐵路、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司的探索，無(wú)異于另類版本的“鋼廠搬遷”。從2010年下半年開始，每年有5000多名職工逐步離開總部廠區(qū)從事非鋼產(chǎn)業(yè)。公司總經(jīng)理王蘭玉介紹，2015年之前，唐鋼將有2.2萬(wàn)人告別鋼鐵主業(yè)。

一些看透大勢(shì)的民營(yíng)老板也主動(dòng)尋找出路，在河北省遵化市，近兩年有30多個(gè)鋼鐵企業(yè)老板將資本投身其他行業(yè)。

遵化市鋼鐵企業(yè)老板石國(guó)剛退出鋼鐵行業(yè)后，創(chuàng)立了唐山尚禾源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。他告訴記者，自己抱著試試看的想法和國(guó)家航天育種中心建立了合作關(guān)系，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開始進(jìn)行試種和推廣。示范基地所用土地都從老百姓那里流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，目前正在研究讓老百姓入股，以村企合作的形式讓百姓更加富裕。

“退市”轉(zhuǎn)型的路很不平坦，建議有關(guān)部門制定企業(yè)損失資產(chǎn)和債務(wù)處理的補(bǔ)償辦法。對(duì)于向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型的鋼鐵企業(yè)，能夠給予充足的資金支持和稅收優(yōu)惠。