電力市場改革如何優(yōu)化市場競爭還需深思

　　完全競爭市場在產(chǎn)權(quán)定義明確且有保障、沒有壟斷和交易成本為零的前提下，其市場均衡就是社會福利最優(yōu)的選擇。這一結(jié)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的論斷。說它基本，既是指只這是指導(dǎo)不少國家、地區(qū)和市場進(jìn)行改革的圭臬；也是指，它是高度抽象化和在非常嚴(yán)假設(shè)下的結(jié)論。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)的市場中，會因?yàn)檫@樣或那樣的原因，造成不同形式壟斷的潛伏、高昂交易成本的難以消解或者是產(chǎn)權(quán)無法得到保障。這樣的情況下，市場機(jī)制未必是有效。另外，市場化和競爭化的改革作為制度變遷，整個過程的成本是高昂的。這其中既有可預(yù)期的制度設(shè)計成本、管理執(zhí)法成本和監(jiān)管成本;也有大量潛在的不確定性帶來的風(fēng)險所產(chǎn)生的成本。

　　因此，一方面，每個市場的改革與否、改革路徑選擇，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡維持現(xiàn)有制度的成本收益和進(jìn)行制度變革的成本收益。只有當(dāng)改革會帶來實(shí)實(shí)在在的效率提升時，才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行推進(jìn)。另一方面，在改革推進(jìn)中，應(yīng)當(dāng)對所改革的對象有深刻的分析，了解改革的步驟，循序漸進(jìn);正確識別制度設(shè)計的關(guān)鍵，盡量完善市場設(shè)計，降低因?yàn)楦鞣N因素可能造成的市場失靈。這樣才能讓電力改革不會夭折，也能夠?qū)崒?shí)在在地推進(jìn)該市場的整體社會福利。

　　中國電力市場中，廠網(wǎng)已經(jīng)分開，但售電側(cè)的行政特點(diǎn)仍然濃厚，至關(guān)重要的競價上網(wǎng)及其配套的輸電、調(diào)度政策尚處于探索初期。在這樣的特點(diǎn)下，選擇何種適合中國電力市場實(shí)際的提升電力經(jīng)濟(jì)效率策略，仍需大量研究和廣泛討論。

　　時下深化電力體制改革推進(jìn)電力市場建設(shè)的呼聲很強(qiáng)烈，電力市場建設(shè)和電力體制改革非常需要有對“5”號文件實(shí)施十年以來電力市場競爭沒有取得實(shí)質(zhì)成效的專業(yè)探討總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上厘清下一步的工作思路，為決策者將來出臺深化改革的更完整更符合國情的政策和細(xì)則、推動電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。用電力行業(yè)發(fā)展的升級版支撐整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。