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上述人士稱,一方面要加強(qiáng)對電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目的查處力度,另一方面要出臺(tái)一系列政策“組合拳”遏制“產(chǎn)能過剩”,特別是產(chǎn)能過剩要和地方政府主管官員績效相掛鉤。
為遏制電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)盲目投資,2003年和2009年,國家發(fā)改委曾經(jīng)先后兩次實(shí)施調(diào)控,2011年工信部、國家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合發(fā)通知遏制產(chǎn)能過剩。
“從目前的情況看,宏觀調(diào)控沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),甚至出現(xiàn)越調(diào)控產(chǎn)能越增加的怪圈。如果產(chǎn)能過剩問題無法解決,很多問題將會(huì)集中爆發(fā)。”上述人士對記者說。
有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2012年我國電解鋁產(chǎn)能已超過2700萬噸,產(chǎn)量卻只有2000萬噸,行業(yè)虧損面達(dá)93%。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2015年全國新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬噸以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬噸的產(chǎn)量。2012年全國市場消費(fèi)1902萬噸,即使原鋁消費(fèi)每年增長9%,產(chǎn)能過剩也極為嚴(yán)重。
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,支持調(diào)整過剩產(chǎn)能,對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款,嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。
由于我國沒有完善的退出機(jī)制,電解鋁行業(yè)一直處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài),在這樣的背景下,西部加速擴(kuò)張,中東部繼續(xù)生產(chǎn),進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。
今年5月29日,發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等五部委和中國鋁業(yè)等15家國內(nèi)電解鋁骨干生產(chǎn)企業(yè)舉行座談,對電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行討論。會(huì)議建議,國家建立專項(xiàng)基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償,恢復(fù)5%進(jìn)口關(guān)稅等政策推動(dòng)行業(yè)化解危機(jī)。
上述權(quán)威人士向記者坦言,在調(diào)研電解鋁行業(yè)中發(fā)現(xiàn),電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩情況難以估算,一些電解鋁項(xiàng)目不以電解鋁的名義出現(xiàn),而是以資源環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用項(xiàng)目的名義出現(xiàn)。特別是為了上電解鋁項(xiàng)目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),一些地方政府在電價(jià)、土地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。甚至幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱,躲避國家對電解鋁的宏觀調(diào)控,讓電解鋁“借腹出生”,助推產(chǎn)能快速增長。
據(jù)中科院下屬咨詢機(jī)構(gòu)阿拉丁統(tǒng)計(jì),目前,一噸鋁的生產(chǎn)成本為1.5萬元左右,市場售價(jià)約1.45萬元,銷售價(jià)格與生產(chǎn)成本倒掛,進(jìn)一步加劇了行業(yè)惡性競爭。整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩重壓之下,中國鋁業(yè)股份有限公司近期暫時(shí)關(guān)停電解鋁項(xiàng)目,產(chǎn)能約38萬噸。
令人擔(dān)憂的是,作為電解鋁重要原料,目前我國鋁土礦對外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示,我國已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能過剩只占全球總量的3%。電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求,我國鋁土礦進(jìn)口國主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道,鋁土礦就可能重現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲的局面,使國家利益受損。
一些專家認(rèn)為,從根本上解決我國鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題,一定要多管齊下,打擊違法違規(guī)項(xiàng)目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重,推動(dòng)鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富建議,首先應(yīng)該控制總量,由行業(yè)主管部門牽頭,全面查清堅(jiān)決取締違反國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項(xiàng)目,向社會(huì)釋放強(qiáng)烈的導(dǎo)向性信號。對現(xiàn)有過剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數(shù)量,制定壓縮時(shí)間表。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛表示,遏制行業(yè)產(chǎn)能過剩,根本要管住地方政府,特別是對土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開、透明、合法,應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有存量,著眼于建立先行準(zhǔn)入制度,重塑行業(yè)監(jiān)管制度。
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