2012年光伏等新能源發(fā)電補貼缺口探析

作為引導鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補貼政策應該是建筑在市場價值規(guī)律基礎上的，所以應有補貼金額的數值、來源和時間上的限制。

據國家能源局官員透露，2012年新能源發(fā)電補貼缺口將超過200億元，而且這個缺口的趨勢還在擴大，到2020年有可能達到5000億元。如此高的缺口存在，肯定不是辦法。

一方面向電力用戶征收的可再生能源電價附加費從2厘、4厘漲到現在是8厘，同時國家財政也撥款，但是2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，2011年缺口100多億，今年已達200億，許多可再生能源發(fā)電企業(yè)至今沒有拿到政府的補貼。

這里且不說當中存在不少管理上的漏洞，就各地及社會資本積極投入可再生能源發(fā)電事業(yè)這件事的本身，應該說是可喜的現象。

因為我們的宏觀引導是要保護生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展可再生能源發(fā)電，現在有了成果——2011年底，全國并網新能源發(fā)電裝機容量達到5159萬千瓦，占總裝機容量的4.89%。

可是從現實看，近年來，各地興起風能企業(yè)是為了拉動投資，光伏企業(yè)則為了出口，地方和光伏企業(yè)有補貼而不需承擔虧損。而補貼——可再生能源發(fā)電事業(yè)的風險成本則由國家財政和用戶承擔。

無論從可再生能源發(fā)電日漸擴大的補貼缺口還是從其事業(yè)的現實本身看，都有必要重新檢視可再生能源發(fā)電事業(yè)的引導政策。

光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)是項新事業(yè)，新事業(yè)的利潤率一般低于平均利潤率，為了引導鼓勵，運用市場之外的“有形之手”——政府補貼，也是合理的。但是，可再生能源發(fā)電事業(yè)畢竟也是市場行為，它的基本規(guī)則仍然應該是市場這個“無形之手”，“有形之手”只是“無形之手”的補充。

這就是說，作為引導鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電事業(yè)的補貼政策應該是建筑在市場價值規(guī)律基礎上的，所以應有補貼金額的數值、來源和時間上的限制。

補貼數值應該低于平均利潤率，否則企業(yè)無須承擔投資風險卻可以獲得紅利，不符合市場化的原則，這樣的企業(yè)也就不成為企業(yè)了。

補貼來源可以適當向用戶征收，然而其金額應當十分有限，更不能一再追加。因為新事業(yè)的風險應該主要由經辦新事業(yè)的企業(yè)承擔，哪有讓顧客承擔企業(yè)的風險成本的道理?

補貼不能一直維持下去。因為新事業(yè)利潤率如果一直達不到社會平均利潤率，其在市場上是沒有生命力的。新事業(yè)只有在競爭中才能代替并淘汰傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)，優(yōu)秀的企業(yè)模式和技術流程也是在競爭中才能脫穎而出。而逐年減少的補貼可以促進這個競爭過程。