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自溫總理2009年提出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)整整兩年了,兩年來,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點,今年召開的人大會議,國家更將其列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
但是,通過我們的觀察,國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是太順利,正如溫總理最近在《求是》雜志上撰文所指出的,“部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 我們與西方發(fā)達國家?guī)缀跏峭降?。從這點看機遇是抓住了。但是從實施進展情況看,問題還比較突出。” 當前圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個典型特征:部門政策制定者爭論不休、各地方的產(chǎn)業(yè)實踐冷熱不均,而學術(shù)界則更多的是冷嘲熱諷。
盡管各種問題比較突出,大多數(shù)地方還是高度重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的,為此出臺了若干規(guī)劃,圈定了很多重點項目,一些地方呈現(xiàn)一派熱火朝天的現(xiàn)象,大有全民“躍進”的態(tài)勢。與實踐的熱火朝天不同,很多“冷靜”的學者也在不斷為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)潑冷水,提出要依靠市場力量,政府不能干預(yù)市場。有人說,政府對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和扶持是對其他產(chǎn)業(yè)利益的侵犯。尤其是,最近圍繞比亞迪(002594,股吧)發(fā)展新能源汽車遇到的困境,眾說紛紜,有人得出結(jié)論“與政府捆綁出不了‘蘋果’”。有些網(wǎng)民甚至斷言,當前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全面躍進是又一次“瞎折騰”。更有甚者,個別專家堅定地認為,凡是政府推廣的項目、指定的產(chǎn)業(yè)都沒有一個有好下場的。
關(guān)于政府和企業(yè)的關(guān)系問題,在經(jīng)濟學上并不是一個新鮮概念,這方面的一般的經(jīng)濟學理論及模型可以說汗牛充棟,這不是本文所討論的重點。本文也不討論中央政府對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)宏觀決策的短長,而是重點分析地方政府如何作為,才能防止戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為勞民傷財?shù)?ldquo;瞎折騰”工程。
我們認為,由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本身所具有的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性、帶動性,它既不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),可以靠人力、物力、財力的巨大投入獲得規(guī)模增長,如我國改革開放以來若干產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展一樣;也不同于一般的零星的新興產(chǎn)業(yè),自生自滅,依靠市場的力量實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。它體現(xiàn)的是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升民族產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略。從中央政府角度,做出七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇的決策是經(jīng)過多輪磋商和充分討論的,是基于中國較為雄厚的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的,實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是要起到“畫龍點睛”作用的,將科技、人才、市場的優(yōu)勢集成轉(zhuǎn)化為全面的產(chǎn)業(yè)競爭力量。因此,從承擔戰(zhàn)略使命的角度,政府(尤其是地方政府)具有不可推卸的責任。
而且,作為發(fā)展中的大國,由于我國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的巨大差異性,不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象將長期存在,因此,地方政府必須因地制宜、實行正確的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略,不能采取大躍進的方式進行,更不能不顧條件千篇一律搞重復(fù)建設(shè),地方政府和企業(yè)必須具有全局意識和長遠觀念,做好充分的戰(zhàn)略規(guī)劃和準備,迎接以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命時代的到來。
中外學者早已經(jīng)證明,在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,政府具有不可替代的作用。因此,在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場原教旨主義只是一種偏執(zhí)的信仰而已,早已被中外的科學發(fā)展實踐所否定和淘汰。
首先,政府的干預(yù)是應(yīng)對市場失靈的需要。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新技術(shù)、新知識、新商業(yè)模式及其產(chǎn)出具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì),而且,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在若干不可預(yù)測的陷阱,存在市場失靈的現(xiàn)象,單靠企業(yè)和市場的力量是無法實現(xiàn)自我修復(fù)的,例如一些關(guān)鍵共性技術(shù),它們具有一定的公益性,市場本身可能無法給予企業(yè)創(chuàng)新足夠的激勵,需要政府彌補上市場失靈的短板。
其次,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的需要。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)首先是創(chuàng)新驅(qū)動的,需要很好的創(chuàng)新環(huán)境,包括軟、硬環(huán)境兩個方面,這樣的環(huán)境不可能完全靠企業(yè)自己的力量去完善。相比看得見、摸得著的硬件環(huán)境(如交通便利條件、發(fā)展的地理空間、IT設(shè)施等),制度、文化等軟環(huán)境,則顯得更為重要,更需要地方政府打造和維護,這一點對區(qū)域發(fā)展高度不平衡的我國具有特別重要的意義。當前,很多地方發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍然老套路,通過土地、稅收、金融、財政優(yōu)惠措施爭項目,拉投資,完全不注意對當?shù)貭I商環(huán)境的打造,最后的結(jié)果可想而知。要知道,硅谷地價是全世界最貴的地方之一,也很少聽說硅谷企業(yè)能拿到政府的大量財政補助和稅收優(yōu)惠,但是,直到今天為止,硅谷仍然是全世界屈指可數(shù)的創(chuàng)新熱土,因為這里有著能夠創(chuàng)業(yè)成功的良好的軟環(huán)境。
再次,如前所述,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不同于一般的新興產(chǎn)業(yè),它擔負著強國、轉(zhuǎn)型的重要使命,它不是短期的救急工程,而是長遠的戰(zhàn)略任務(wù),不僅“十二五”,而且是更長遠的戰(zhàn)略安排,筆者堅定地認為,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功之時,就是中國擺脫發(fā)展中國家所謂的“中等收入陷阱”之日。因此,地方政府有重要的責任。
那么,地方政府應(yīng)該在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“持久戰(zhàn)”中發(fā)揮什么樣的恰當作用,做到既不越俎代庖,又不縮手縮腳,而是發(fā)揮建設(shè)性的能動作用呢?根據(jù)國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗,我們認為,地方政府要正確地把握好如下角色定位。
爭取宏觀政策的支持,架起中央和地方企業(yè)溝通的橋梁
中國獨特的政治、經(jīng)濟體制國情決定了中央政府壟斷大部分宏觀政策資源,一般而言,地方企業(yè)是不能直接與中央政府對話的,宏觀的政策也是通過一級級行政力量去貫徹、執(zhí)行的,地方企業(yè)對宏觀政策的訴求也往往只能通過地方政府平臺逐級反映。因此,在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過程中,地方政府在促進中央宏觀政策和微觀企業(yè)經(jīng)營溝通方面具有重要的橋梁作用。因此,很好地理解中央戰(zhàn)略意圖,幫助當?shù)仄髽I(yè)最大限度用足、用好中央政策成為地方政府的第一責任。實踐證明,哪一個地方政府與中央政府談判能力強,哪一個地方企業(yè)就會獲得更大的發(fā)展空間,這是中國獨特的國情,在短時間不能改變的情況下,地方政府上下溝通的責任極其重要。
例如,在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)過程中,某些地方政府已經(jīng)從給地、給錢的階段發(fā)展到幫助當?shù)仄髽I(yè)爭取設(shè)立國家級重點實驗室,如果沒有地方政府的幫助,單個企業(yè)是很難拿到原本被“國家級”的科研院所所壟斷的實驗室政策的。
報時不如造鐘
這是《基業(yè)長青》的作者美國學者科林斯提出的一個著名觀點,這本來是用來形容偉大的企業(yè)家的,意思是說,偉大的企業(yè)家不僅應(yīng)該是親力親為的英明決策者,而且應(yīng)該是一種機制創(chuàng)造者和領(lǐng)導者,他們善于發(fā)揮集體智慧、并將這種制度傳之久遠。科林斯強調(diào)了企業(yè)制度環(huán)境的重要,在企業(yè)形成優(yōu)良的制度和文化環(huán)境就像造鐘,有了好的“時鐘”,到時候它自然會準確“報時”。
我想,對于地方政府也一樣,積極發(fā)揮作用絕對不僅是爭項目、拉資金,更不是越俎代庖,用行政行為代替企業(yè)的自主決策,如很多開發(fā)區(qū)搞的“拉郎配”一樣。地方政府“造鐘”最重要的是創(chuàng)造條件形成一種健康良性的營商環(huán)境,讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家最容易成功,尤其是形成特色的區(qū)域創(chuàng)新文化,這一點及其重要,例如,政府辦事效率如何?廉潔程度怎樣?制度是否完善、明晰?市場競爭是否公平有序?這些問題往往比土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財政資金支持更重要。
在一個官本位思想盛行的地方,在一個等級森嚴、視企業(yè)為下級和魚肉對象的環(huán)境中,在一個將招商引資視為“關(guān)門打狗”滑稽思維下,不可能形成良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境,更不可能發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),而這些不良現(xiàn)象在若干地方或多或少地存在著。
創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神的培育與打造及其重要,千萬條優(yōu)惠政策,不如企業(yè)家的一次行動。我常以為,對于一個國家的發(fā)展而言,和平時期的企業(yè)就是戰(zhàn)爭時期的軍隊,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,不尊重企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神,就如同戰(zhàn)爭年代拿軍隊當兒戲,不尊重英雄一樣,是可憐、可恥的,最終下場是可悲的。
而且,從周期來看,之所以稱之為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),是因為它們具有發(fā)展的長期性,一般不可能短期見效,立竿見影,往往是“前人栽樹、后人乘涼”,對地方GDP和稅收方面作出貢獻、發(fā)揮效益往往是五年、十年以后的事情,這個發(fā)展周期與我國地方官員的政績考核周期相矛盾,但是,為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠計,“造鐘”遠比“報時”重要。
扶植大企業(yè),發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢
大企業(yè)往往代表區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),它們不僅有創(chuàng)新的資源和實力,而且由于它上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)多,可以有更強的帶動作用。
在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過程中,地方政府應(yīng)該將其和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,盲目鋪新攤子、另起爐灶往往風險很大。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)上嫁接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)往往是成功的概率更大。
優(yōu)化區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,形成產(chǎn)業(yè)聚集氛圍
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動性,它不僅僅是指哪幾類產(chǎn)品或者服務(wù),重要的是打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。中外實踐證明,只盯著產(chǎn)業(yè)的一個環(huán)節(jié)往往會受制于人,導致發(fā)展越快越被動。我國這方面的教訓比比皆是,像鋼鐵產(chǎn)業(yè),我國具有世界一流的制造水平,但是鐵礦石卻被卡在幾個跨國巨頭手中,以至于整個產(chǎn)業(yè)的利潤很大一部分要與這些原材料巨頭分享,而日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)早在六七十年代就著眼于全球、悄悄地進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局,因此目前可以做到高枕無憂。在高科技產(chǎn)業(yè)中,這樣的例子更多,很多所謂的高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)性的軟件、硬件、標準都控制在發(fā)達國家手中,我國很多企業(yè)的發(fā)展利潤微薄、處處被動。當前很多地方上馬的所謂的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也只不過是形象工程、“政治工程”,不掌握產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈不健全,這樣發(fā)展下去會重蹈過去的覆轍。
因此,優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系具有極其重要的意義,沒有良好的上下游協(xié)作配套、創(chuàng)新的環(huán)境,產(chǎn)業(yè)聚集的氛圍不會形成,即便短時間形成企業(yè)扎堆現(xiàn)象,那也不是真正意義上的創(chuàng)新聚集區(qū),只是利用了區(qū)域的某幾項廉價資源而已,如人才,土地,當這幾項要素價格快速上升的時候,這些所謂的扎堆企業(yè)會很快跑到別的地方去“聚集”。因此,如果不能形成有機的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),區(qū)域創(chuàng)新的潛力不能發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的前景也不能保證。
為小企業(yè)、微型企業(yè)打造創(chuàng)業(yè)的沃土
有些國外學者的研究表明,小企業(yè)更具有創(chuàng)新的活力。因為小企業(yè)往往是新技術(shù)的孵化者、新商業(yè)模式的引領(lǐng)者,具有無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
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